AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind reactualizarea valorilor amenzilor prevăzute la art.57 din Legea minelor nr.85/2003

Analizând proiectul de Hotărâre privind reactualizarea valorilor amenzilor prevăzute la art.57 din Legea minelor nr.85/2003, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.237 din 17.07.2020 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D772/20.07.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect actualizarea, cu rata inflației, a limitelor amenzilor contravenționale prevăzute la art.57 alin.(1) lit.a) - c) din Legea minelor nr.85/2003, cu modificările și completările ulterioare, în temeiul art.58 alin.(4) din acest act normativ.

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. Menționăm că instituția actualizării limitelor amenzilor contravenționale, fără a fi consacrată de reglementarea‑cadru în materie, este prevăzută în unele acte normative prin care se stabilesc și se sancționează contravenții, inclusiv în cuprinsul art.58 alin.(4) din Legea minelor nr.85/2003 și constituie o instituție cu regim juridic distinct instituției stabilirii contravențiilor și sancțiunilor, reglementată Ordonanța Guvernului nr.2/2001. Potrivit art.58 alin.(4) din Legea minelor nr.85/2003, coroborat cu dispozițiile art.44 alin.(5) din aceeași lege, în acord cu soluțiile legislative consacrate și de alte acte normative cu putere de lege,  actualizarea limitelor amenzilor, în funcție de rata inflației,  se realizează prin adoptarea unei hotărâri a Guvernului cu acest obiect.

          Semnalăm că, prin avizul nr.639/04.07.2016, Consiliul Legislativ a avizat favorabil, cu observații și propuneri, un proiect de care viza modificarea limitelor amenzilor contravenționale prevăzute la art.57 alin.(1) din Legea minelor nr.85/2003, transmis de Secretarialul General al Guvernului cu adresa nr.134/01.07.2016.

          Menționăm că, proiectul de lege a fost adoptat de Senat în data de 01.11.2016, în prezent acesta aflându-se în procedură legislativă la Camera Deputaților, fiind înregistrat cu nr.PLX525/2016.

3. La titlu, pentru un spor de rigoare normativă și pentru corelare cu dispozițiile art.58 alin.(4) din Legea nr.85/2003, precum și cu cele ale alin.(1) al articolului unic din proiect,  expresia „reactualizarea valorii amenzilor prevăzute la art.57” trebuie înlocuită cu sintagma „actualizarea limitelor amenzilor contravenționale prevăzute la art.57 alin.(1)”.

4. La partea introductivă a alin.(1) al articolului unic, întrucât art.57 alin.(1) cuprinde doar enumerările de la lit.a) - c), sintagma „art.57 alin.(1) lit.a) - c)” trebuie înlocuită cu expresia „art.57 alin.(1)”.

          Totodată, pentru asigurarea unității și clarității reglementării, reglementare, expresia „se reactualizează cu rata inflației, majorându‑se după cum urmează” trebuie înlocuită cu sintagma „se actualizează cu rata inflației, după cum urmează”.

5. La alin.(1) lit.a) - c), semnalăm că actualizarea vizează doar  limitele amenzilor din cuprinsul art.57 alin.(1) lit.a) - c), astfel încât nu trebuie redate și normele de stabilire a contravențiilor, respectiv cele prin care se face trimitere la obligațiile a căror nerespectare constituie contravenție. Această soluție are în vedere și faptul că există posibilitatea unor intervenții legislative ulterioare asupra actului normativ de bază, care să aibă ca efect modificarea normelor de trimitere din cuprinsul art.57 alin.(1) lit.a) - c).

          Pentru aceste motive, lit.a) - c) ale alin.(1) trebuie reformulate, potrivit următoarelor modele:

„a) de la … lei la … lei pentru contravențiile prevăzute la lit.a);

b) de la … lei la … lei pentru contravențiile prevăzute la lit.b);

c) de la … lei la … lei pentru contravențiile prevăzute la lit.c)”.

6. Semnalăm că norma din cuprinsul alin.(2) nu este necesară și ar trebui eliminată, întrucât intrarea în vigoare la  30 de zile de la data publicării a dispozițiilor din actele normative prin care se stabilesc și se sancționează contravențiile este prevăzută, ca regulă generală, la art.4 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001.

          Dacă totuși se dorește indicarea expresă a acestui termen de intrare în vigoare sau, potrivit art.4 alin.(2) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, dacă există urgență, a unui termen mai scurt, dar nu mai mic de 10 zile, norma trebuie să facă obiectul unui articol distinct al proiectului, marcat ca art.II, cu următoarea formulare:

                   „Art.II. - Prezenta hotărâre intră în vigoare la … zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

          Pe cale de consecință, actualul articol unic va deveni art.I.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.698/21.07.2020